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TSCA 的管控物质全景剖析

美国《有毒物质控制法》(TSCA)作为化学品管理的核心法律,构建了庞大且复杂的管控物质体系,其管控范围之广、分类之细,旨在全方位保障公众健康与生态环境安全。
现有化学物质与新化学物质的分野
TSCA 将化学品分为现有化学物质和新化学物质两类。现有化学物质是指在 1976 年 TSCA 颁布前已在美国商业流通,或后续经申报列入 TSCA 现有化学名录(TSCA Inventory)的物质,目前该名录已收录超过 83,000 种物质。这些物质虽已在市场上长期存在,但并非都经过全面的毒性和环境影响评估。自 2016 年《Lautenberg 化学安全法案》修订 TSCA 后,现有化学物质被纳入强制评估体系,美国环保署(EPA)依据生产规模、暴露程度和毒性潜力等因素,每年遴选 20 种高风险物质进行全面审查,评估其对人体健康(如致癌性、生殖毒性、神经毒性等)和环境(如对水生生物、土壤生物的毒性,生物累积性等)的潜在危害。例如,2024 年 12 月 18 日,EPA 宣布将氯乙烯、乙醛、丙烯腈、苯胺、4,4'- 亚甲基双 (2 - 氯苯胺)(MBOCA)这五种已知或疑似致癌物质列为高优先级物质(HPS)进行风险评估。氯乙烯主要用于聚氯乙烯等塑料材料制造,长期暴露可导致肝脏毒性并引发癌症;乙醛常用于粘合剂、石化产品生产,其暴露会损害细胞遗传物质。

新化学物质则是未列入 TSCA 现有化学名录的物质。任何企业在生产或进口新化学物质前,必须提前 90 天向 EPA 提交预生产通知(PMN),详细提供该物质的理化性质(如熔点、沸点、溶解度、蒸汽压等)、合成方法、预期用途、毒性数据(若有)等信息。EPA 在 90 天内对其进行评估,判断是否存在健康或环境风险,必要时可要求企业补充测试。若评估认为该物质存在不可接受风险,EPA 有权禁止其进入市场;若风险可控,则可能施加限制条件,如限定使用场景、要求设置警示标签等。

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高风险物质的重点管控
  1. 持久性、生物累积性和有毒物质(PBT):这类物质具有在环境中持久存在、不易降解的特性,可在生物体内不断累积,并对生物体产生毒性效应。2021 年 1 月 6 日,EPA 在联邦公报发布了针对五种 PBT 物质的最终规则,包括 DecaBDE(十溴二苯醚)、PIP (3:1)(异丙基化磷酸三苯酯)、PCTP(五氯硫酚)、HCBD(六氯丁二烯)、2,4,6-TTBP(2,4,6 三 - 叔丁基苯酚)。DecaBDE 曾广泛用于电子电器产品的阻燃,但因其在环境中持久存在,可通过食物链生物放大,对野生动物和人类健康构成潜在威胁,如影响甲状腺功能、干扰神经系统发育等,新规对其在物质、混合物或物品中的使用提出了严格管控要求,自 2021 年 2 月 5 日正式生效并逐步实施。

  1. 致癌物与疑似致癌物:如前文提及的氯乙烯、乙醛等明确被列为高优先级评估的致癌物,以及苯、乙苯、萘、苯乙烯等已启动优先级排序过程的可能致癌物。苯常用于制造粘合剂、石化产品、塑料以及油漆和燃料等消费品,是已知的人类致癌物,与白血病和免疫系统影响密切相关;乙苯存在于石油、油漆、粘合剂和塑料中,接触可能损害肝脏、肾脏和听力,且可能与动物肺部和肾脏肿瘤有关。对于这类物质,一旦确定其风险,EPA 将迅速采取管理措施,限制或禁止其在相关领域的使用。

  1. 对特定人群或环境敏感的物质:以四氯乙烯(PCE)为例,它常用于干洗行业和金属脱脂等领域。2022 年,EPA 发布 PCE 风险评估的风险判定最终修订版,确定 PCE 在整体使用条件下,存在不合理的健康损害风险。修订后的判定未假设所有工人都能始终正确穿戴个人防护设备(PPE),因为部分工人群体可能未被职业安全与健康管理局(OSHA)标准覆盖,或其雇主不符合标准,导致可能存在高度暴露风险。这体现了 TSCA 对特定工作环境中工人健康的关注,以及对化学品潜在风险评估的精细化。

豁免与特殊情况
尽管 TSCA 管控严格,但也存在一些豁免情况。例如,用于科学研究的少量新物质可豁免 PMN 申报;平均分子量≥1000 道尔顿的聚合物、聚酯或符合要求的阳离子聚合物,可在首次生产或进口当年的 1 月 30 日前提交豁免申报。不过,这些豁免并非完全不受监管,企业仍需遵守相关记录保存和报告要求,确保在特定豁免条件下的化学品使用安全可控。
需要注意的是,TSCA 定义的化学物质涵盖天然生成和化学反应产生的化学物质本身、混合物中的化学物质以及物品中有意释放的化学物质,甚至包括微生物。但烟草和烟草制品、核材料、军火、食品、食品添加剂、药品、化妆品以及仅用作农药的物质等,属于其他联邦法律管辖范畴,不在 TSCA 直接监管范围内。
随着科技发展,如纳米材料、生物基化学品等新型化学品不断涌现,它们的理化性质和危害机制与传统化学品存在差异,给 TSCA 的管控带来新挑战。EPA 已启动 “新方法学计划”,探索利用计算机模拟、高通量筛选等新技术,以更准确地评估这些新型物质的风险,完善 TSCA 的管控物质体系,持续为公众和环境安全保驾护航。


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